前“腐”后继 “塌方”沦陷--安徽省芜湖市招投标领域系列腐败案剖析

2014年4月12日，继安徽省芜湖市招标办原主任陈广平被判处十年有期徒刑之后，陈广平的继任者胡东明也因涉嫌受贿罪被司法机关立案侦查。

至此，芜湖市招标办前后两任一把手（正处级），三任招标采购代理处主任都因受贿被判刑。除这五名主要负责人之外，招标办其他五名工作人员也因违纪违法受到严惩。一个市级招标办，主要领导何以前“腐”后继，又何以养肥一窝“硕鼠”，形成“塌方式腐败”？芜湖市招投标领域系列腐败案给我们带来的思考在继续。

竞标引出系列腐败案件

2012年，芜湖市某安置小区二期工程由芜湖市招标办负责招标，最后却是报价比第一名多出两千万的公司成为中标者，国家因此多花了两千万！这个不寻常的情况，拉开了查处系列腐败案件的大幕。

当时，有两家公司竞争很激烈，甲公司报价2.35亿元，报价最低；乙公司报价是2.55亿元。按理应该是甲公司中标，事实也确实如此。然而，在甲公司中标之后，乙公司以甲公司项目经理有在建项目为由向市招标办进行投诉。针对这一投诉，甲公司从安徽省住建厅开具了一份证明，证明项目经理没有在建项目，而这份证明拿到芜湖市招标办，该招标办却不予认可。最终报价高出两千万的乙公司成为中标单位。

政府设立招标办的初衷是希望通过市场竞争来合理降低成本，对政府性的招标采购行为进行规范。然而，该安置小区二期工程的建设招标，让政府多花了两千万！

消息一出，舆论哗然，芜湖时任市委、市政府主要领导震怒不已，责令彻查。市纪委立即成立专案组，通过两年多的调查核实，先后对100多位证人进行调查取证。最终，涉案人员达到10人，受贿金额达到千万元的招投标领域系列腐败案浮出了水面。

践踏公平法则的“赌徒”：陈忠荣

在专案组的调查中，最先锁定的对象是时任市财政局经济建设科副科长的陈忠荣。

陈忠荣出身于农村家庭，考上中专来到城市，从普通办事员到科级干部，通过自学拿到了大学文凭，一路走来，十分不易。然而，疏于自律的他，最终被内心的贪欲引向了无可挽救的深渊。

在任市政府招标采购代理处主任期间，陈忠荣结识了很多老板，并和他们称兄道弟。陈忠荣喜欢打麻将，有人为了巴结他，甚至专门开了棋牌室投其所好，为他安排牌局。每次陈忠荣来，直接给他五千、一万的现金，赢了是他的，输了就拿这个钱来付。

哗啦啦的麻将声里隐藏的是每一个玩家的别有用心，作为这个游戏的主角，陈忠荣通常都是麻将桌上最大的赢家。将打麻将视为人生乐趣的他，最终输掉了自己的整个人生。

陈忠荣利用手中的职权，践踏法纪，帮助老板们中标。

他通过提供报价指导、提前透露招标信息、向专家评委打招呼，甚至把行贿人竞争对手的标书找到，寻找他们的疏漏，让行贿人去投诉，从而废了这些行贿人竞争对手的标。

陈忠荣在代理处工作期间，共计收受他人贿赂，折合人民币111.75万元，因犯受贿罪，被判处有期徒刑十一年六个月。

乐此不疲受贿的“光爷”：陈广平

陈广平，市招标办原主任。陈广平在市招标办工作期间，可谓“叱咤风云”，人称“光爷”。

“光爷”手眼通天，参加招投标的公司都极力拉拢他，因为只要得到他的支持，中标就是十拿九稳。

因为陈广平喜欢打乒乓球，有人为了跟他套近乎，学着打球，假装跟陈广平切磋，之后就开始送他乒乓球装备,有的装备价格高达数千元甚至上万元，还有人就直接在装备里面夹几万元的现金。

陈广平对此乐此不疲。他在悔过书中写道：“我收受的购物卡送给母亲和妻子，有一种自豪感，‘朋友’节日送来的‘礼金’交给母亲和妻子有一种充实感。”

陈广平无视法纪，违背制度，通过透露关键信息、向部下打招呼、处理投诉等手段，为行贿人谋利，顺理成章地让行贿人成为最后的中标者。2008年至2011年，他任市招标办主任期间，一直为企业老板中标提供帮助。经查，陈广平共收受他人贿赂，折合人民币143.2万元。因犯受贿罪，他最终被判处有期徒刑十年。

价值观扭曲的贪婪者：黄小云

当陈广平任招标办一把手的时候，市政府招标采购代理处主任为黄小云，在陈广平的贪腐路上，黄小云的存在，可谓让他“如虎添翼”。

黄小云内心一直很自卑，小时候家境贫困，学费都要到处借，结婚之后，夫妻关系也不和睦，妻子看不起他。

黄小云觉得一定要有钱，有社会地位，这样才有安全感。在他的脑海中，有房有车有钱，是衡量人生价值的终极标准。为了实现这个目标，在扭曲价值观“指引”下，他大肆受贿。

2008年，黄小云升任市招标采购代理处副主任并主持工作，他第一次收受了孙某送给他的5万元现金。

2009年，黄小云升任招标采购代理处主任，权力的增加、地位的提升、影响力的扩大，让他有些飘飘然了。看着别人一个个中标，几百万、几千万地挣钱，受贿已经不能让他满足。黄小云开始把自己受贿所得的大部分投入到自己妹妹所开的公司，并在招标过程中为该公司中标提供各种方便，以获得更多的收益。从2005年到2012年间，该公司中标数达42个之多。

经查，黄小云共计收受他人贿赂折合人民币131.4万元，因犯受贿罪，被判处有期徒刑十一年六个月。

腐败链上的“业务能手”：王煜明

当黄小云为陈广平的贪污受贿“加油助力”的时候，和黄小云一起的还有时任黄小云副手的王煜明。

王煜明毕业于同济大学，拥有很强的专业知识，同时也有着极其细密的心思，在同事的眼中，他是一个为人低调的“业务能手”，他后来也担任了市政府招标采购代理处主任。

王煜明不仅是黄小云的得力助手，陈广平对他也非常器重。市招标办内这样的一个“铁三角”关系，维护的不是严谨、科学、规范的招标制度，而是形成了一条严密的腐败链。

2006年5月，为了某医院老年保健康复中心的招标项目，一个企业老板找到了王煜明。经过王煜明的介绍，该老板结识了时任代理处主任的黄小云。事成之后，该老板给黄小云送去了10万元，王煜明也收到了10万元的“谢礼”。

充当“中介人”的角色，只是王煜明敛财手段的一种。招投标很多制度都出自他手，他对招标流程非常熟悉，各个环节都把握得很准，有的企业拿着标书找他修改，他也不知道标底，但是通过分析，能够测算出最合理的价格，经他指导的标书，中标几率大大提高。

讽刺的是，他一边大肆收受贿赂的同时，一边却在为招标制度的改进“出谋划策”。如此监守自盗，所谓的制度规范和防控措施，只能是形同虚设。

王煜明在代理处工作期间，收受他人贿赂折合人民币262.1万元，因犯受贿罪，被判处有期徒刑十三年六个月。

负隅顽抗的惶惶者：胡东明

时至2013年5月，陈广平等人的案件查办工作接近尾声，相关人员陆续被依法起诉。但是，还有一个人一直在“远处观望”。此时的他心急如焚，惶惶不可终日。他担心东窗事发，又心存一丝侥幸。这个人就是陈广平的继任者，市招标办原主任胡东明。

得知原先同事被查，胡东明坐不住了，他开始转移自己的财产，想方设法打听案件进展情况，甚至找到律师进行咨询。

面对组织的审查，他自以为做了充分的准备，企图负隅顽抗。然而，在大量证据面前，他的防线被彻底攻破。

据胡东明交代，2010年下半年，三山区两个较大工程建设项目相继进行招投标。某公司为了中标，先后两次找时任市招标办副主任的他关照，每次送给他10万元。

2015年1月，因受贿53万元，胡东明一审被判处有期徒刑十年六个月。市招标办前后两任一把手，市招标采购代理处前后三任主任，共计5人悉数落马。

刨根究底一窝端

专案组没有懈怠，继续深入刨根究底，最终挖出了一窝“硕鼠”。他们包括：黄德才，案发前任市重点工程建设管理局计财科科长；杨祥东，案发前任市财政局下属农业开发局副主任；吕咏梅，案发前任市招标采购中心审备科副科长；石小龙，案发前任鸠江区教育局基建科副科长；王晓石，案发前任芜湖县招标采购代理处主任。

这些人相互勾结，沆瀣一气，置国家和人民的利益于不顾，利用手中权力谋取私利，收受贿赂，甚至公然索贿，在干部群众中造成了极为恶劣的影响。（武纪轩）

忏悔录

“米兰·昆德拉说过‘身体的堕落不算堕落，灵魂的堕落才会走向深渊。’在我工作后25年间，一直在领导身边工作，工作上基本是一帆风顺，得心应手，也曾取得较为辉煌的成绩。这些好的工作环境及瞩目的工作业绩，导致了在日常工作中我逐渐养成了非常自信的习惯，为日后的自负埋下了苦果。”

“我忘却了人生旅途中，一个受党教育多年的领导干部最起码的要求和尊严。我忘却了为谁活着，忘却了活着的状态和理念。我也想过，生活就是平淡和真实，也努力朝之实践过，但随着时间的变化，这一切都变了。纵观这些年来我的人生轨迹，我在上坡、爬坡的时候努力是有成效的，但下坡这个车子的‘刹车’没能有效地控制好，不停地滑坡，以至于摔得很惨，这个教训惨烈，痛心疾首！最关键的是我人生观价值观变了，控制‘刹车’的大脑变了。”

——摘自陈广平忏悔书

“年少时家庭的贫困和生活的艰辛使得自己有一种‘穷怕了’的思想。记得小时候每到开学，几个孩子的报名费都是父母最头疼的事，望着平时少得可怜的一些零散积蓄，多数时候不够交学费的。那几天便要频繁地奔波在亲戚邻居之间借钱。这也让我有了一种‘没钱学也上不了，什么事都做不成’的记忆。”

“事业上的一帆风顺让自己放松警惕、自我膨胀，最终倒在了诱惑面前。特别是任代理处负责人以后，在单位内部的小环境和外界的大环境中都有了一定的地位和影响，逐步自我膨胀。虽然在工作中也取得了一些成绩，但在巨大的物质利益诱惑面前失去了自我，成了拜金主义者。这完全是因为自己的主观原因造成的。”

——摘自黄小云忏悔书